|
Основные отличия нового Бюджетного кодекса Украины
Во время шумного процесса обсуждения проекта Налогового кодекса, как-то по-тихому и в короткие сроки Верховной Радой был принят НОВЫЙ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС УКРАИНЫ (проект был подан на рассмотрение ВРУ 08.06.2010 г., а принят 08.07.2010 г.), начало действия которого намечено на 1 января 2011 года. Поскольку мы не можем обойти вниманием столь важный документ, отметим основные отличительные черты нового Кодекса, среди которых:
- существенное расширение терминологической базы, что позволит избежать двойственного толкования бюджетных норм;
- определение для законов, принятых после 15 июля и влияющих на бюджетные показатели, даты вступления в силу не ранее начала нового бюджетного периода, т.е. 1 января (сейчас такое правило применяется к законам, обнародованным после 15 августа);
- отображение в новом Кодексе ряда норм, которые ежегодно регулировались Законом о Государственном бюджете Украины, в частности, относительно составов доходов общего фонда госбюджета и местных бюджетов, перечня защищенных расходов бюджета и др.;
- наличие отсылочной нормы на специальную процедуру рассмотрения и утверждения Госбюджета, определенную Регламентом Верховной Рады Украины (N 1861-VI от 10.02.2010 г.). При этом прямые нормы, определяющие такую процедуру, в новом Кодексе уже не содержатся;
- закрепление правила, что в случае несвоевременного вступления в силу закона о Госбюджете социальные стандарты и социальные гарантии, в том числе прожиточный минимум, уровень его обеспечения, минимальная заработная плата, предоставление льгот, компенсаций и гарантий населению, в текущем бюджетном периоде применяются в размерах и на условиях, действовавших в декабре предыдущего бюджетного периода;
- расширение предмета регулирования закона о Госбюджете, в приложениях к которому, в частности, должны дополнительно определяться:
а) доходы госбюджета по бюджетной классификации;
б) финансирование госбюджета по бюджетной классификации;
в) перечень кредитов (займов), привлекаемых государством от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций для реализации инвестиционных программ (проектов), с указанием кредиторов, общих объемов кредитов (займов) и объемов их привлечения в соответствующем бюджетном периоде в разрезе бюджетных программ;
- усовершенствование системы госконтроля и усиление ответственности участников бюджетного процесса. В частности, определено 40 видов нарушений бюджетного законодательства и 8 видов мер воздействия, а также разграничены и детализированы контрольные полномочия госорганов;
- наличие нормы, определяющей, что задачи и функциональные обязанности бухгалтерских служб, полномочия главного бухгалтера бюджетных учреждений и требования относительно его профессионально-квалификационного уровня определяются Кабмином.
Отдельно отметим пункт 7 Заключительных и переходных положений, в котором установлено, что Кабмин, Совет министров АРК, местные госадминистрации, исполнительные органы местных советов должны обеспечить согласно законодательству Украины предоставление льгот отдельным категориям граждан путем внедрения социальных карточек и осуществление расходов согласно новому Кодексу исключительно с применением Единого государственного автоматизированного реестра лиц, имеющих право на льготы.
Кроме того, наряду с новым Кодексом принят Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Бюджетного кодекса Украины" (N 2457-VI от 08.07.2010 г.), которым предусматриваются изменения в 27 нормативных актов. Данный Закон вступит в силу одновременно с Кодексом.
------------------------
Бюджетный кодекс Украины N 2456-VІ от 08.07.2010 г.
Официальное опубликование: "Голос України" N 143 от 04.08.2010 г.
Дата вступления в силу: 01.01.2011 г. за исключением некоторых норм.
НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
Общественности представлен еще один проект Налогового кодекса Украины
3 августа 2010 года в газете "Урядовый курьер" N 141 опубликован текст проекта Налогового кодекса Украины. Напомним, что о необходимости вынесения проекта Налогового кодекса Украины на всеобщее обсуждение перед вторым чтением речь шла в постановлении ВРУ N 2454-VI от 08.07.2010 г.
Отметим, что текст опубликованного кодекса не содержит информации ни о субъекте законодательной инициативы, ни о реквизитах, и разительно отличается от предложенного Кабмином законопроекта N 6509 от 15.06.2010 г., что ставит под сомнение его легитимность.
Тем не менее, ГНАУ просит предложения и замечания касательно отдельных положений проекта кодекса направлять на электронную почту веб-сайта ГНАУ: gromada@sta.gov.
------------------------
Официальный сайт ГНАУ: http://www.sta.gov.ua
СБОРЫ
Использование недр: сдаем отчетность по итогам II квартала
С учетом последних изменений, предусмотренных Законом Украины N 2275-VI от 20.05.2010 г., ГНАУ разъяснила особенности взимания сбора за геологоразведовательные работы, выполненные за счет госбюджета, и платежей за пользование недрами для добычи полезных ископаемых.
В частности, ГНАУ напомнила, что, начиная с 1 января 2011 года, ежегодно нарастающим итогом будет проводиться индексация указанных нормативов, и уточнила, какие именно нормативы следует считать в таком случае базовыми.
Кроме того, налогоплательщики, добывающие доломит, песок формовочный, сырье высокоглиноземное, за исключением глин (кианита (дистена), силиманита, ставролита), известняка (флюсового) при определении налоговых обязательств, начиная с 16.06.2010 г. (даты вступления в силу Закона N 2275), коэффициенты 1,439 и 1,143 в 2010 году не применяют. Такие плательщики за II квартал 2010 года подают три расчета по платежам за пользование недрами, а именно:
- начиная с 01.04 по 29.04.2010 г. к базовым нормативам платежей за пользование недрами для добычи полезных ископаемых, установленных для этих ископаемых, применяется коэффициент 1,439;
- с 30.04.2010 г. (дата вступления в силу Госбюджета-2010) по 15.06.2010 г. – 1,6448 (произведение коэффициентов 1,439 × 1,143);
- с 16.06.2010 г. по 01.07.2010 г., а также за III и IV кварталы 2010 г. – без применения коэффициентов.
------------------------
Письмо Государственной налоговой администрации Украины N 14744/7/15-0917 от 23.07.2010 г.
СОЦЗАЩИТА
Установлены новые размеры пенсионных доплат
Кабмин озадачен вопросами защиты инвалидов войны и участников боевых действий. Поддержать их покупательную способность, в связи с ростом цен, решено путем введения с 1 августа 2010 г. ежемесячной государственной адресной помощи к пенсионным выплатам в новом размере.
Напомним, что выплата возможна в случае, когда ежемесячный размер пенсионных выплат (с учетом надбавок, повышений, дополнительных пенсий, целевой денежной помощи, сумм индексации и других доплат к пенсиям, установленным законодательством, кроме пенсий за особые заслуги перед Украиной) не достигает следующего процента прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность:
- 240% - у инвалидов войны I группы;
- 215% - у инвалидов войны II группы;
- 190% - у инвалидов войны III группы;
- 165% - у участников боевых действий.
С 1 августа 2010 г. в денежном выражении такие размеры равны 1701,60 грн., 1524,35 грн., 1347,10 грн., 1169,85 грн. соответственно.
Указанным лицам ежемесячная государственная адресная помощь к пенсии будет выплачиваться в сумме, не достающей до указанных размеров.
В случае изменения прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, проводится перерасчет указанной помощи исходя из размера прожиточного минимума.
Ныне действующее постановление КМУ N 1308 от 02.12.2009 г. будет признано утратившим силу.
------------------------
Постановление Кабинета Министров Украины N 656 от 28.07.2010 г.
Официальная публикация: "Урядовый курьер" N 143 от 05.08.2010 г.
Дата вступления в силу: 05.08.2010 г.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДЫ
Как правильно платить за воду?
Госкомводхоз уточнил, что при использовании водопользователями воды одновременно для собственных нужд и для нужд объектов социально-культурного назначения, жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объема воды, переданной населению), подсобного сельского и рыбного хозяйства или других вспомогательных служб, сборы в бюджеты вносят за всю фактически использованную воду с учетом объема потерь воды в системах водоснабжения.
При этом наличие счетчиков для учета объемов воды, которые используются на различные нужды, не освобождает водопользователя от уплаты сбора за воду, использованную для удовлетворения питьевых и санитарно-гигиенических нужд.
------------------------
Письмо Государственного комитета Украины по водному хозяйству N 2995/9/11-10 от 05.07.2010 г.
СТАТОТЧЕТНОСТЬ
Изменения в статотчетности
Госкомстатом утверждены следующие формы статистической отчетности, которые будут применяться, начиная с отчетности за 2010 год, за январь и I квартал 2011 г:
- форма N 1-услуги (годовая) "Отчет об объемах реализованных услуг (приказ N 240 от 24.06.2010 г.);
- форма N 1-услуги (реклама) (годовая) "Отчет о рекламной деятельности" (приказ N 243 от 24.06.2010 г.);
- форма N 1-гостиница (годовая) "Отчет о работе гостиницы" (приказ N 242 от 24.06.2010 г.);
- форма N 1-субсидии (ЖКХ) (месячная) "О предоставлении населению субсидий для возмещения оплаты жилищно-коммунальных услуг" (приказ N 259 от 08.07.2010 г.);
- форма N 1-субсидии (топливо) (месячная) " О предоставлении населению субсидий наличными для возмещения расходов для приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива " (приказ Госкомстата Украины N 258 от 08.07.2010 г.);
- форма N 12-труб (месячная) "Отчет о транспортировке грузов трубопроводами" (приказ N 210 от 11.06.2010 г.);
- форма N 1-услуги (месячная) "Отчет об объемах реализованных услуг" (приказ N 241 от 24.06.2010 г.);
- форма N 1-цены (услуги) (квартальная) "Отчет о ценах предприятий – производителей услуг" (приказ. N 244 от 24.06.2010 г.).
Нынедействующие аналогичные формы будут признаны утратившими силу.
СУДОУСТРОЙСТВО
Судоустройство: каким оно будет?
7 июля сего года украинский Парламент принял Закон "О судоустройстве и статусе судей", содержащий ряд революционных новшеств, направленных на реформирование системы судоустройства в соответствии с международными стандартами, повышение роли суда и статуса судьи в обществе, обеспечение независимости судей от влияния, в т.ч. в системе правосудия, упрощения процедуры доступа к суду для граждан.
В частности, Законом предусмотрено:
1) создание Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел, который будет функционировать как суд кассационной инстанции наравне с Высшим хозяйственным и Высшим административным судами.
Таким образом, устраняется возможность двойной кассации, что соответствует Решению КСУ N 8-рп/2010 от 11.03.2010 г.
В то же время за ВСУ сохранятся полномочия по пересмотру дел:
- на основании неодинакового применения судами касинстанции одной и той же нормы материального права, что повлекло за собой вынесение противоположных по содержанию судебных решений в подобных правоотношениях;
- в случае установления международным судебным учреждением, юрисдикция которого признана Украиной, нарушения Украиной международных обязательств при судебном рассмотрении дела.
Новый судебный орган создается с 1 октября, а начинает работать с 1 ноября 2010 года;
2) сокращение количества судей Верховного Суда с 95 до 20 человек – по 5 судей от каждой специализированной юрисдикции (гражданской, уголовной, хозяйственной, административной). При этом создаются возможности для перехода судей по их согласию в Высший специализированный суд Украины, а также в другие суды с сохранением социальных гарантий, установленных для судей Верховного Суда;
3) ликвидация с 15 сентября 2010 г. военных судов с возможностью перехода судей вышеуказанных судов в другие суды;
4) коррективы в процедуре привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Так, среди прочего, Закон наделяет правом на обращение в Высшую квалификационную комиссию судей с жалобой (заявлением) на поведение судьи, дающее основания для привлечения к дисциплинарной ответственности, каждого, кому известны такие факты;
5) усиление уголовной ответственности за невыполнение судебного решения и расширение круга лиц, привлекаемых к такой ответственности;
6) существенное повышение уровня социального обеспечения судей. Так, должностной оклад судьи местного суда определен в размере 15 минимальных зарплат, установленных законом. Однако внедрение такой системы оплаты работы судей будет происходить поэтапно, начиная с 1 января 2011 г. и заканчивая 1 января 2015 г. Кроме того, Законом предусмотрена ежегодная доплата судьям за выслугу лет, повышенная, по сравнению с ранее действующим законодательством.
Вместе с тем, Законом предусмотрено внесение изменений в ряд нормативных актов Украины, в частности в Уголовно-процессуальный, Хозяйственный процессуальный, Гражданский процессуальный, Уголовный, Бюджетный кодексы Украины, КУоАП, Кодекс административного судопроизводства, Законы Украины "О прокуратуре", "О Высшей Раде юстиции", "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц предпринимателей".
Среди прочего:
- откорректированы сроки рассмотрения дел в апелляционной и кассационной инстанциях (к примеру, срок кассационного рассмотрения жалобы в хозяйственном процессе сокращен с 2 до 1 месяца);
- закреплено в административном и гражданском процессах право подачи апелляционной жалобы без подачи предварительного заявления об апелляционном обжаловании;
- вызов в суд путем отправления текста повестки по электронной почте, факсимильным уведомлением (факсом, телефаксом), телефонограммой больше не является методом, используемым в исключительных случаях, и может применяться в случае, если лицо указало адрес своей электронной почты (факса, телефакса) и не выразило возражений против их использования для получения текстов судебных решений и прочих документов.
------------------------
Закон Украины N 2453-VI от 07.07.2010 г.
Официальная публикация: "Офіційний вісник України" N 55/1 от 30.07.2010 г.
Дата вступления в силу: 30.07.2010 г., за исключением некоторых положений
ГОСКОНТРОЛЬ
Арбитражные управляющие, занимающиеся делами должников по з/п и перед бюджетом, в высокой группе риска
Кабмин принял изменения в критерии оценки степени риска от ведения хоздеятельности арбитражными управляющими (утверждены постановлением N 747 от 27.08.2008 г.).
В частности, со средней в высокую группу риска перенесены арбитражные управляющие, деятельность которых связана с деятельностью должников - предприятий или субъектов малого предпринимательства, имеющих невыполненные обязательства:
- по оплате труда;
- перед бюджетами и государственными целевыми фондами.
------------------------
Постановление Кабинета Министров Украины N 658 от 28.07.2010 г.
Дата вступления в силу: со дня официального опубликования.
АУДИТ
Особенности проведения операционного аудита
Несколько подкорректирован Порядок проведения органами государственной контрольно-ревизионной службы (далее - службы) государственного финансового аудита отдельных хозопераций (утвержден постановлением КМУ N 506 от 20.05.2009 г.).
Определено, что в случае установления факта нарушения законодательства во время проведения операционного аудита государственный аудитор должен безотлагательно проинформировать об этом руководителя органа службы.
По результатам рассмотрения поданной госаудитором информации орган службы направит руководителю субъекта хозяйствования и / или его органу управления письменные требования относительно устранения выявленных фактов нарушения с указанием срока обратного информирования о предпринятых мерах по их устранению.
Подтверждением выявленных в ходе операционного аудита фактов нарушений станет проведение ревизии (согласно Порядку КМУ N 550 от 20.04.2006 г.).
------------------------
Постановление Кабинета Министров Украины N 649 от 28.07.2010 г.
Официальная публикация: "Офіційний вісник" N 57 от 06.08.2010 г.
Дата вступления в силу: 06.08.2010 г.
ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ
Платные услуги от государственных заведений охраны здоровья
Пополнился перечень платных услуг, которые могут оказывать государственные и коммунальные заведения здравоохранения согласно своим функциональным полномочиям. Впредь, в специализированных лечебно-профилактических заведениях возможно проведение клинических испытаний лекарственных средств, в т.ч. медицинских иммунобиологических препаратов, медтехники, изделий медицинского назначения и медицинских технологий.
Соответствующие изменения предусмотрены в постановление Кабмина N 1138 от 17.09.96 г.
------------------------
Постановление Кабинета Министров Украины N 644 от 28.07.2010 г.
Официальная публикация: "Офіційний вісник" N 57 от 06.08.2010 г.
Дата вступления в силу: 06.08.2010 г.
СПИРТ
Подкорректированы размеры ежегодных квот на этиловый спирт
Пересмотрены размеры ежегодных квот отгрузки субъектам предпринимательства спирта этилового, используемого для производства лекарственных средств (в т.ч. компонентов крови и изготовленных из них препаратов), за исключением лекарственных средств в виде бальзамов и эликсиров, на период до 2012 г. Напомним, что к отгружаемому спирту применяется ставка акцизного сбора в размере 0 грн. за 1 л.
Кроме того, казенному предприятию Шосткинский казенный завод "Звезда" предоставлена квота в размере 8106 дал.
------------------------
Постановление Кабинета Министров Украины "О внесении изменений в приложение к постановлению Кабинета Министров Украины от 5 марта 2009 г. N 242" (N 643 от 28.07.2010 г.)
Официальная публикация: "Урядовий кур’єр" N 144 от 06.08.2010 г.
Дата вступления в силу: 06.08.2010 г.
КАЛЕЙДОСКОП ДРУГИХ НОВОСТЕЙ
ВРУ
- предусмотрела внесение изменений в ряд нормативных актов в связи с принятием Бюджетного кодекса Украины (Закон N 2457-VI от 08.07.2010 г.);
Минтруда
- разъяснило порядок установления доплаты за научную степень и работу по совместительству должностных лиц местного самоуправления (письмо N 571/13/155-10 от 12.07.2010 г.);
ГНАУ
- еще раз подтвердила, что услуги по ремонту и техобслуживанию автомобилей подлежат патентованию, если таковые входят в перечень бытовых, независимо от формы собственности и формы проведения расчетов с заказчиками (письмо N 3722/н/15-0114 от 17.06.2010 г.);
- предоставила рекомендации относительно подачи налоговых расчетов в 2010 году за налоговые периоды: полугодие, 9 месяцев и год по сбору за специальное водопользование в части использования воды предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (письмо N 14979/7/15-0617 от 27.07.2010 г);
- обязала своих подопечных принять срочные меры по исключению из Реестра плательщиков НДС субъектов хозяйствования, относительно которых в Единый госреестр внесена запись об отсутствии по зарегистрированному местонахождению или об имеющемся судебном решении о признании учредительных документов недействительными, и безотлагательно организовать отработку тех плательщиков НДС, местонахождение которых не установлено (телеграмма N 13694/7/29-1017 от 09.07.2010 г.);
- провела инвентаризацию плательщиков, суммы НДС которых задекларированы к возмещению до 1 мая 2010 г., подтвержденные по результатам проверок и не возмещенные на 30.04.2010 г. по декларациям, предоставленным до и после 01.07.2010 г. для выдачи облигаций внутреннего госзайма (письмо N 8508/5/07-1116 от 15.07.2010 г.);
Госказначейство
- утвердило порядок составления форм отчетности о выполнении госбюджета (приказ N 77 от 10.03.2010 г.);
- осветило порядок применения кодов экономической классификации расходов бюджета: при приобретении материалов для капремонта, реконструкции и реставрации, которые будут проводиться собственными силами (при наличии лицензии) и для передачи строительной организации (письмо N 17-06/1752-12613 от 08.07.2010 г.), при выполнении работ по экспериментальному проектированию, и услуг научно-исследовательских организаций и др. (письмо N 17-04/1793-13003 от 15.07.2010 г.);
Фонд социального страхования от несчастных случаев
- утвердил Программу работы Фонда на 2010 год (постановление N 17 от 13.04.2010 г.).
|
|
